分類指導 強化監(jiān)管 創(chuàng)新機制 加大力度 扎實推進建筑節(jié)能推廣綠色建筑

    根據(jù)《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）、《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)[2007]36號）精神，2007年12月16日至12月29日，建設部組織開展了全國建筑節(jié)能專項檢查。這次建筑節(jié)能檢查對象是全國30個省、自治區(qū)（西藏除外）、直轄市，5個計劃單列市，26個省會（自治區(qū)首府）城市，并抽查了26個地級城市，對受檢省市建筑節(jié)能總體推進情況和重要專項工作進展情況進行評價，同時抽查了610個工程建設項目的施工圖設計文件和147個在建工程的施工現(xiàn)場。由于這次檢查事前準備充分，事中仔細認真，事后收到了好的效果。

　　一、工作成效

　　從檢查考核結(jié)果看，2007年各地圍繞黨中央、國務院確定的建筑節(jié)能工作目標，突出工作重點，注重機制創(chuàng)新，狠抓監(jiān)督落實，比較圓滿地完成了各項工作任務，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　（一）新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準比例明顯提高。根據(jù)各地上報的數(shù)據(jù)匯總，全國城鎮(zhèn)1～10月份新建建筑在設計階段執(zhí)行節(jié)能標準的比例為97%，施工階段執(zhí)行節(jié)能標準的比例為71%，分別比2006年提高了1個百分點和17個百分點。據(jù)此估算，2007年1～10月份新建的節(jié)能建筑可形成500萬噸標準煤的節(jié)能能力。目前全國城鎮(zhèn)已累計建成節(jié)能建筑面積21.2億m2，已占城鎮(zhèn)既有建筑總量的11.7%。

　　（二）國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系初步建立。國務院提出“開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范，在25個示范省市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度”。按照國務院的要求，建設部、財政部確定了第一批24個示范省市，各示范省市已制訂了國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設的實施方案，開展了對本地區(qū)國家機關辦公建筑和大型公共建筑基本情況和能耗狀況的調(diào)查摸底。部分省市已對部分國家機關辦公建筑和大型公共建筑進行了能源審計工作，北京、天津、上海、深圳已對部分重點建筑實施了分項計量裝置的安裝，開始建立能耗動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。北京、天津、上海、廣西、深圳、廣州、南京、南寧等地已對部分國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗情況進行了公示，在社會上引起較大反響，為下一步進行節(jié)能指標考核營造了有利的輿論環(huán)境。

　?。ㄈ┍狈讲膳貐^(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作已經(jīng)啟動。國務院提出了“啟動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米”的工作任務。建設部已將該任務分解到北方15個省市。財政部會同建設部提出利用中央財政資金對實施改造給予獎勵的財政政策，2007年專門安排補助資金9億元，用于對安裝熱計量裝置的補助。目前絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市已將承擔的任務進一步落實到所轄市（區(qū)），并啟動了相關能耗調(diào)查、制定改造計劃等基礎工作。天津、大連、青島、銀川、唐山等地已率先開展了一批既有建筑供熱計量及節(jié)能改造試點工作。

　?。ㄋ模┛稍偕茉丛诮ㄖ械囊?guī)?；瘧眠M展較快。國務院提出“啟動200個可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧檬痉锻茝V項目”的工作任務。為落實國務院要求，建設部、財政部提出了“示范帶動，政策保障，技術(shù)引導，產(chǎn)業(yè)配套” 的工作思路，各地積極響應， 2007年共實施了212個可再生能源建筑中應用示范項目，圓滿完成了國務院提出的工作任務。部分省市對本地區(qū)可再生能源資源條件和利用條件進行了調(diào)查研究，制定了可再生能源“十一五”規(guī)劃，編制了推廣應用的標準規(guī)范，研發(fā)和集成了技術(shù)產(chǎn)品，出臺了經(jīng)濟激勵政策。有效帶動了可再生能源在建筑中應用規(guī)模，據(jù)各地上報的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2007年底，各地太陽能光熱應用面積達7億平方米，淺層地能應用面積近8000萬平方米。

　?。ㄎ澹┩茝V綠色建筑工作取得新進展。按照國務院提出的“組織實施低能耗、綠色建筑示范項目30個”要求，各地把推廣綠色建筑作為促進建筑節(jié)能模式轉(zhuǎn)變的重要抓手，積極響應建設部組織的“低能耗建筑和綠色建筑雙百工程”，認真組織申報和實施工作，同時結(jié)合地區(qū)實際，通過編制綠色建筑評價標準、組織綠色建筑示范工程、召開綠色建筑宣傳會議等方式，不斷加大綠色建筑的推廣力度。

　　二、考核評價結(jié)果

　　從考核評價結(jié)果看，北京、天津、上海、重慶、山西、青海、遼寧、湖北、江蘇、四川、廣西、深圳、大連、青島、南京、武漢、成都、合肥、福州等省市建筑節(jié)能各項工作目標明確，責任落實，政策配套，措施扎實、具體，工作成效明顯，形成了良好的建筑節(jié)能工作局面，給予表揚。

　　在新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標準方面，江西、貴州、濟南等地區(qū)在建筑節(jié)能設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)還存在一些問題，需要加強。

　　在國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設方面，北京、天津、上海、廣西、南寧、南京、廣州、深圳等省市按要求開展了建筑物基本信息普查、能耗統(tǒng)計、能源審計工作，并按時完成了第一批能耗公示的任務，取得了階段性成果，給予表揚。廣東、河北、河南、浙江、大連、貴陽、寧波、廈門等省市制定了實施方案，相關制度建設和工作力度有待加強，須按要求開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示等工作。

　　在北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造工作中，大部分省份對承擔的改造任務進行了進一步的分解，落實到各市、區(qū)，其中天津市等已將改造任務落實到了具體項目，北京、天津、河北、青島、大連、銀川等省市率先開展改造了一批示范試點項目。過渡及南方地區(qū)部分省市進行了建筑節(jié)能改造的探索。上海市結(jié)合城市綜合改造，對近1500萬平方米的建筑開展了節(jié)能改造；南京市結(jié)合惠民工程，每年由城建資金補貼1000萬元，用于全市居住建筑舊鋼窗節(jié)能改造，目前已下達2萬多平方米改造計劃。內(nèi)蒙古、山東尚未按要求對改造任務進行分解，需要加快進度。

　　在推廣綠色建筑和推進可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧梅矫?，北京、天津、重慶、遼寧、山東、河南等省市已率先執(zhí)行節(jié)能65％的標準，節(jié)能水平進一步提高。在推進可再生能源在建筑中的規(guī)模化應用方面，絕大部分省市積極組織建設部、財政部可再生能源建筑應用示范項目的申報和實施工作，工作開展較好。其中海南省率先在全國提出建設生態(tài)省的規(guī)劃，并把可再生能源建筑應用作為重要抓手。江蘇、深圳出臺政策，在12層以下新建建筑中強制推行太陽能熱水系統(tǒng)。遼寧、沈陽大力推進地下水源熱泵、污水源熱泵、海水源熱泵、土壤源熱泵技術(shù)的應用與示范。河北、內(nèi)蒙古充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢, 抓住當前國家加大了可再生能源在建筑中應用的支持力度的契機，大力開發(fā)太陽能、地熱能等可再生能源。

　　三、下一步工作思路

　　（一）繼續(xù)加強建筑節(jié)能體制機制建設。認真落實《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》確定的基本法律制度，繼續(xù)完善建筑節(jié)能標準體系，研究完善建筑節(jié)能經(jīng)濟政策，積極培育建筑節(jié)能服務體系，加強建筑節(jié)能機構(gòu)能力建設。

　　（二）落實新建建筑節(jié)能管理相關措施。實施新建建筑市場準入制度，強化施工階段節(jié)能標準執(zhí)行的監(jiān)管力度，力爭年底施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到80％以上，實行建筑能效測評標識制度，推動上海、重慶及有條件地區(qū)執(zhí)行新建建筑65％的節(jié)能標準，大力發(fā)展綠色建筑，辦好每年一屆的國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會。

　?。ㄈ┓€(wěn)步推進北方地區(qū)供熱體制改革，同步帶動既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。繼續(xù)推動采暖費補貼“暗補”變“明補”改革。推行按用熱量計量收費。完善供熱價格形成機制。督促各地落實國務院確定的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米的工作任務。

　　（四）加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑建設及運行節(jié)能管理。對新建建筑，把能耗標準作為項目審批、核準、開工建設和進入市場的強制性門檻。對既有建筑，加強運行節(jié)能監(jiān)管，督促第一批24個示范省市完成能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示任務，及時總結(jié)經(jīng)驗，在全國重點城市普遍實施。研究制定用能標準、能耗限額和超限額加價、節(jié)能服務等制度。開展節(jié)約型高等學校和節(jié)約型賓館建設工作。

　?。ㄎ澹┩七M可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?。加強已啟動的212個示范項目的管理，確保示范項目實現(xiàn)預期節(jié)能環(huán)保效益，繼續(xù)擴大可再生能源建筑應用示范規(guī)模。完善可再生能源建筑應用技術(shù)標準，開展可再生能源建筑應用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地示范工作，做好“十二五”期間全面推廣的準備工作。研究利用太陽能、沼氣、秸稈等可再生能源和新能源解決農(nóng)村地區(qū)用能問題。

　?。┮婪訌娊ㄖ?jié)能的監(jiān)督管理。完善和嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的節(jié)能法律法規(guī)和標準規(guī)范，落實建筑節(jié)能目標責任制，加強考核評價，獎優(yōu)罰劣。

　　四、辦好第四屆國際智能、綠色建筑和建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)和產(chǎn)品博覽會

　　建設部、科技部、國家發(fā)展和改革委、財政部、國家環(huán)保總局決定于2008年3月31日-4月2日在北京國際會議中心繼續(xù)聯(lián)合舉辦“第四屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會”。本屆大會得到了國外政府的大力支持。在這屆大會上，英國、法國、德國、美國等都委托了專門的機構(gòu)與使館共同組織本國政府、專家、企業(yè)參加大會，使得大會在國外的影響力得到了提高。

　　圍繞建筑節(jié)能及推廣綠色建筑的重點工作，本屆大會共設立了綠色建筑設計理論、方法和實踐、綠色建筑與智能化、綠色建筑生態(tài)專項技術(shù)、綠色建筑與綠色建材、綠色建筑與住宅房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造的工程實踐、可再生能源在建筑上的利用與工程實踐、大型公共建筑的節(jié)能運營監(jiān)管與節(jié)能服務市場、供熱體制改革與建筑節(jié)能、新型外墻保溫材料與技術(shù)等十個專題。

　　同期舉辦的智能、綠色建筑和建筑節(jié)能新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會，將對綠色建筑規(guī)劃設計方案及工程實例、建筑智能技術(shù)與產(chǎn)品、建筑生態(tài)環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品、綠色建材技術(shù)與產(chǎn)品、既有建筑節(jié)能改造的工程實踐、可再生能源在建筑上的利用與工程實踐、大型公共建筑節(jié)能的運營、監(jiān)管與節(jié)能服務市場、供熱體制改革方案及工程實例、新型外墻保溫材料與技術(shù)等進行展示。

　　在這次大會上，我們設立了網(wǎng)站，為國內(nèi)外知名企業(yè)搭建橋梁，設立產(chǎn)品發(fā)布窗口，創(chuàng)造更多引進國外先進技術(shù)產(chǎn)品和推廣國內(nèi)產(chǎn)品的機會。為企業(yè)、政府、技術(shù)人員更好地了解新產(chǎn)品、新技術(shù)、新需求，搭建好的服務平臺，滿足不同的需求，為深入開展廣泛的商務合作奠定基礎。目前大會籌備工作正在緊張有序地進行。