高學斌局長在省建管局2008年上半年工作會議上的講話

同志們：
    今天，我們召開機關全體人員大會，主要是回顧上半年以來所做的工作，部署落實下半年工作任務，動員大家進一步認清形勢，統一思想，堅定信心，努力保持全省建筑業(yè)的又好又快發(fā)展，確保省政府下達的目標任務圓滿完成。

一、上半年工作回顧
    今年上半年，機關全體人員堅持認真學習實踐科學發(fā)展觀重要思想，以實現建筑強省的戰(zhàn)略目標統攬全局，積極推進產業(yè)結構調整，努力推動經濟發(fā)展方式轉變，狠抓國內國際兩個市場拓展，進一步加快自主創(chuàng)新和科技進步，在宏觀經濟不確定因素增多、行業(yè)發(fā)展面臨各種嚴峻挑戰(zhàn)和復雜局面的情況下，全省建筑業(yè)繼續(xù)保持高開高走的良好態(tài)勢，總量規(guī)模進一步擴大、運行質量進一步提高、企業(yè)素質一步增強、產業(yè)結構進一步優(yōu)化，速度與結構、質量、效益之間的關系進一步協調。
    （一）學習實踐科學發(fā)展觀活動扎實推進，指導行業(yè)發(fā)展的思路更加明確。學習實踐科學發(fā)展觀是上半年工作的重中之重。全局緊緊圍繞“推動科學發(fā)展、建設美好江蘇”和“加快推動我省建筑業(yè)又好又快發(fā)展”主題，深入動員部署，切實加強領導，突出解放和發(fā)展生產力，突出提高科學發(fā)展能力，突出思想解放，將學習實踐活動與重點工作目標任務推進相結合，與黨風廉政建設推進相結合，學習實踐活動取得了重要階段性成果。學習實踐活動中，局領導與各處室負責同志深入基層開展專題調研，與200余名基層和企業(yè)代表座談，征集意見建議123條，形成了一批質量較高的調研成果。各處室圍繞存在問題，邊學邊改、邊查邊改，破除了指導行業(yè)發(fā)展過程中的思維定勢、陳舊觀念、畏難情緒，深化了廣大黨員干部對科學發(fā)展觀科學內涵、精神實質的理解，增強了廣大干部職工的大局意識、責任意識、創(chuàng)新意識，形成了科學指導行業(yè)發(fā)展的共識。
    （二）全力以赴抗震救災，提前超額完成省委、省政府下達的援建任務。5.12汶川特大地震發(fā)生后，為受災群眾及時提供安全的臨時住所，是中央下達的一項重要政治任務，也是江蘇省委、省政府對災區(qū)群眾做出的莊嚴承諾。自援建工作開始后,在建設廳統一領導下，局機關共抽調17人次奔赴救災一線,具體承擔施工現場的組織協調指揮。我局還從全省156家企業(yè)抽調7800余人支援災區(qū)建設，自5月21日首批人員起程到援建隊伍全部抵達施工現場僅用了一周時間，創(chuàng)造了和平年代最短時間內最大規(guī)模的建筑隊伍的大集聚。經過一個多月的奮戰(zhàn)，全體援建者在2600畝土地、35個施工點上，建起了2.61萬間嶄新的活動板房，提前超額完成省委、省政府下達的任務。在板房施工的同時，還主動幫助災區(qū)鋪設道路44公里，鋪設污水管線33公里，開挖土方14萬立方米。援建期間，全體建設者克服生活條件惡劣、連續(xù)余震和陰雨、施工條件差、配套材料缺等諸多困難，日夜奮戰(zhàn)，風餐露宿，以驚人的毅力和速度，以超常規(guī)的方式，譜寫了一曲曲一方有難、八方支援、心系災區(qū)、無私奉獻之歌。汶川地震發(fā)生后，我局大力開展獻愛心、送溫暖活動，積極組織單位和個人為災區(qū)捐款捐物。據初步統計，局系統共計上繳個人捐款8400多元，繳納“特殊黨費”18萬余元，組織企業(yè)、社團捐款55萬余元，組織赴外企業(yè)捐款2100萬元。我局還是全國第一個把捐款直接送達四川省建設廳的省級建設行政主管部門。
    （三）重點工作目標任務有序推進，全省建筑業(yè)保持了健康穩(wěn)定較快的發(fā)展態(tài)勢。今年上半年，全局上下狠抓全省建筑業(yè)改革發(fā)展會議精神的貫徹落實，緊緊圍繞年初制定的重點工作目標任務，攻堅克難，積極進取，狠抓落實，全省建筑業(yè)保持了又好又快發(fā)展的態(tài)勢。據初步統計，1-6月，全省共完成建筑業(yè)總產值2860億元，同比增長25%；完成房屋建筑施工面積60195萬平方米，同比增長14%；期末從業(yè)人員360萬人，增加了15萬人，同比增長4.35%；工程結算收入1900億元，同比增長27%；實現利潤55億元，同比增長41%；利稅140億元，同比增長47%。一是產業(yè)結構調整力度加大，全行業(yè)經濟效益進一步好轉。全行業(yè)繼續(xù)深入貫徹《省政府關于加快推進建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，各級主管部門先后出臺了引導產業(yè)發(fā)展和結構調整的政策措施，推動工程承包方式轉變，大力扶持具有區(qū)域特色和專業(yè)企業(yè)的發(fā)展。今年上半年，專業(yè)企業(yè)的產值增長幅度超過了房建產值增長幅度的11個百分點，全省完成多元化產值274億元，同比增長26%。經過溝通與協調，促使有關部門出臺了增效減負、提高定額等相關政策，使全行業(yè)經濟效益有所好轉，工程結算收入的增長幅度首次超過了建筑業(yè)總產值的增長幅度，利潤總額和利稅總額的增長幅度分別超過產值增長幅度的16和22個百分點。二是外埠市場拓展成效明顯，區(qū)域建筑經濟發(fā)展形勢看好。“走出去”戰(zhàn)略發(fā)揮重要作用，連續(xù)多年舉辦的建筑業(yè)優(yōu)勢企業(yè)推介會效應逐步顯現。組織企業(yè)參加了“毆盟—中國機械建筑經貿合作伙伴”配對洽談會和昆明市委、市政府在南京、常州兩地召開的城市基礎設施項目推介會；組織企業(yè)與加拿大安大略省建筑業(yè)代表團開展經貿洽談。1-6月，全省在外埠市場共完成產值1032億元，同比增長29%，超出了全省產值增幅4個百分點，外埠完成產值占全省建筑業(yè)總產值的比例達到36%，比去年同期增加了1個百分點。泰州在外省完成產值占總產值的比重達到69%，比去年同期提高了19個百分點；揚州市達到了47%，比去年同期提高了5個百分點。綜合實力及專業(yè)實力強勢企業(yè)的評比，以及“魯班驛站”等銀企合作活動的開展，幫助龍頭企業(yè)提高了市場競爭力。南通四建、通州四建、江蘇華建、江蘇中程、正太建設在工程總承包市場上有不俗表現。部分企業(yè)承接大型專業(yè)工程的能力明顯增強，通州建總、中核華興承接了5億元以上的專業(yè)工程項目。建筑大市繼續(xù)領跑全省建筑業(yè)，南通、南京、揚州、泰州等4市完成的建筑業(yè)總產值均超過300億元，總產值達到1631億元，同比增長26%，占全省的比例達到了57%。三是安全質量管理日趨規(guī)范，建筑業(yè)科技進步步伐明顯加快。加強安全生產是建筑領域樹立以人為本理念的重要內涵。針對今年年初建筑施工傷亡事故頻發(fā)的局面，多次召開建筑施工安全生產專題會議，認真分析原因，研究對策措施；進一步強化安全生產監(jiān)管責任，首次將死亡人數控制指標分解落實到各省轄市；注重安全生產制度建設，頒布實施了《建筑工程施工機械安裝質量檢驗規(guī)程》、《建筑施工安全質量標準化管理標準》兩個強制性規(guī)范；認真開展“安全生產月”和文明工地創(chuàng)建活動，嚴格安全生產“許可”的動態(tài)管理，依法對發(fā)生事故的15家施工企業(yè)實施暫扣安全生產許可證的處罰；繼續(xù)深入開展以防范腳手架、建筑起重機械、深基坑、高支模事故為重點的建筑施工安全生產專項治理和隱患排查工作，扎實開展建筑施工安全生產百日專項督查活動。針對部分地區(qū)重大事故多發(fā)的情況，組成聯合督查組對重點地區(qū)進行督查，形成對建筑施工安全生產的高壓態(tài)勢。1-6月，全省共發(fā)生房屋建筑和市政工程施工事故25起，死亡39人，與去年同期相比，事故起數減少13起，下降34％，死亡人數減少3人，下降7%，上半年死亡人數占全年90人控制目標的43%。百億元施工產值產值死亡人數1.35，全省建筑施工安全生產形勢總體平穩(wěn)。質量是江蘇建筑業(yè)的立足之本。注重引導企業(yè)開展QC小組活動，攻克質量通病，加強工程質量過程控制。堅持以評選優(yōu)質工程為手段，典型示范，提高工程質量整體水平。今年申報優(yōu)質工程的數量比往年有所增加?？萍歼M步是促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的第一要素。針對特級資質新標準，會同省經貿委出臺了《認定建筑業(yè)企業(yè)技術中心管理試行辦法》，為建筑業(yè)企業(yè)技術中心的建立提供了指導性意見。分別在南京、揚州、南通召開特級和部分一級企業(yè)技術負責人座談會，對全省高等級企業(yè)的科技進步情況進行了全面了解。開展了國家級和省級建筑業(yè)十項新技術應用示范工程申報和驗收，開展了工法關鍵技術鑒定。四是全行業(yè)的人才培訓工作得到加強，從業(yè)人員素質繼續(xù)提升。繼續(xù)實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，繼續(xù)推進“六大人才高峰”建筑業(yè)項目計劃的實施，認真組織對“六大人才高峰”建筑業(yè)第二批資助項目進行驗收和對第三批資助項目進行中期考核。繼續(xù)舉辦以企業(yè)領軍人物、高級技術人員和涉外人才為主要對象的高研班。進一步加強對建筑工地農民工學校創(chuàng)建工作的指導，以建筑業(yè)農民工學校為載體，積極開展從業(yè)人員繼續(xù)教育，提    高全行業(yè)從業(yè)人員素質。目前全省共建立農民工業(yè)余學校1600多所，是全國建立農民工業(yè)余學校最多的省份之一。中級崗位技術人員和一線操作人員的培訓工作得到加強，上半年，全省共舉辦各類培訓五十多期，培訓近3萬人。
    （四）機關作風進一步轉變，依法行政能力明顯增強。緊緊圍繞建設高效廉潔的服務型機關目標，以基層和企業(yè)滿意為標準，切實增強服務發(fā)展的意識和水平，營造良好的發(fā)展環(huán)境；堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作擺在重要位置，分解落實工作責任，列入重要議事日程，與業(yè)務工作一起部署，一起落實，一起檢查。根據省紀委關于社團組織實行集中統一管理的要求，委托中介機構對社團財務進行審計，制定出臺社團財務監(jiān)管辦法，規(guī)范了社團日常工作。繼續(xù)推進“三個轉變，三個服務”，深化機關作風建設。堅持結合單位、行業(yè)和崗位特點，著眼增強素質能力，推進學習型機關建設，機關的執(zhí)政能力、服務能力和創(chuàng)新能力有明顯提升。大力推行政務公開，按照“三分離、一監(jiān)管”的原則，進一步擴大政務公開范圍，規(guī)范公開內容，豐富公開形式，嚴格辦事程序，增大透明度。上半年，共受理上報47家施工一級總承包資質企業(yè)，其中23家獲得批準；受理審查批準一級專業(yè)承包企業(yè)64家，二級企業(yè)216家，設計施工一體化企業(yè)29家。受理審批安全生產許可證591家，辦理延期3695家。
    總的看，2008上半年，在宏觀經濟形勢發(fā)生深刻變化、不確定因素明顯增多、面臨困難比較集中的情況下，扶持建筑業(yè)發(fā)展的各項政策措施的開始顯現效應，全省建筑業(yè)承接了去年以來的發(fā)展態(tài)勢，建筑經濟增長由“快”變“好”、由“快”轉“穩(wěn)”的趨勢明顯，發(fā)展質量好于往年。
    在肯定成績的同時，建筑業(yè)發(fā)展過程中也出現了一些值得注意的問題。一是部分地區(qū)建筑業(yè)增長幅度明顯下滑。蘇州市完成建筑業(yè)總產值240億元，同比僅增長3%；泰興完成建筑業(yè)總產值61億元，同比下降8.95%；海安、通州兩地分別增長15%和11%，遠低于全省平均水平。二是較大事故未得到有效控制。上半年全省共發(fā)生一次死亡3人以上的較大事故3起，死亡13人。全省建筑施工安全生產形勢不容樂觀。三是汶川地震造成的影響。地震雖然給江蘇建筑企業(yè)造成的直接損失并不大，但在西安、重慶等市場承接的工程項目減少，不少使用了四川民工的企業(yè)，因川籍工人回家救災，直接影響了工程進度。
    二、當前建筑業(yè)發(fā)展面臨的基本形勢
    今年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。保持全省建筑經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成今年的各項目標任務，對于經濟社會發(fā)展全局具有重要意義。做好下半年工作，必須對宏觀形勢有正確的判斷，對各種困難和挑戰(zhàn)有足夠的估計。下半年，全省建筑發(fā)展面臨不少有利條件：
    學習實踐科學發(fā)展觀活動將進一步提升指導全行業(yè)科學發(fā)展的能力。學習實踐活動的開展，有利于進一步解放大家的思想，有利于進一步確立科學發(fā)展的理念，有利于進一步增強創(chuàng)新的意識，有利于進一步開闊眼界、胸襟、思路。抓住和用好學習實踐活動這一機遇，按照科學發(fā)展觀的要求，認真分析和總結經驗教訓，找準不適應、不符合科學發(fā)展觀的問題，把握好推進全省建筑業(yè)科學發(fā)展的切入點，制訂政策措施，創(chuàng)新體制機制，一定能化解發(fā)展矛盾、破解發(fā)展難題，推動全省建筑業(yè)又好又快發(fā)展。
    經濟結構調整優(yōu)化為建筑業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。當前，全社會投資結構趨于優(yōu)化，固定資產投資穩(wěn)定增長，重點項目建設有序推進。國家為了淘汰落后產能，加快產業(yè)結構技術升級和節(jié)能減排，對先進產能和節(jié)能減排設施的投資進一步加大，建筑業(yè)發(fā)展面臨新的增長點。同時，去年以來，全國新開工項目數量和新開工項目計劃投資額呈現逐月提高的勢頭，這也為今年投資提供了增長慣性。
    江蘇隊伍市場分布面拓寬，介入程度加深，部分地區(qū)有望成為我省建筑業(yè)的新的增長極。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，西部省份紛紛加大基礎設施建設力度。今年上半年，云南省昆明市分別在南京和常州舉辦城市基礎設施建設項目推介會，推介的項目涉及城市基礎設施、舊城改造、重點工程建設等諸多方面，政策環(huán)境也有不少利好，況且昆明方面對江蘇企業(yè)有著不錯的印象，只要我們善加引導并認真加以組織，擴大在昆明乃至周邊地區(qū)的市場份額完全是有可能的。江蘇是汶川地震后中央確定的對口支援四川災后重建的省份之一。據初步統計，災后重建任務繁重，尤其需要建設大量的房屋建筑，資金需求將在7000-8000億元。如果我省企業(yè)能夠搶抓機遇，帶著感情、帶著責任、帶著資金，搶抓重建市場先機，我省企業(yè)在四川的份額將會有較大幅度提升。西南諸省也有望成為我省建筑業(yè)新的增長極。
    在分析全省建筑業(yè)發(fā)展面臨的有利條件的同時，我們也要清醒的認識到當前影響建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的不利因素：
    一是宏觀經濟不景氣將嚴重影響江蘇建筑業(yè)的發(fā)展。今年以來，影響經濟運行的不確定因素和潛在風險明顯增多，世界經濟穩(wěn)中趨緩、緩中下滑，比預期的更為嚴峻。美國次貸危機還在加深，各國經濟普遍減速，外部需求明顯減弱，全球通漲壓力增大。我國經濟與世界經濟相互依存，由此而引發(fā)的成品油、天然氣供應緊張，原材料價格上漲，居民消費價格指數居高不下，受人民幣升值和國際市場變化等因素的影響，出口企業(yè)成本上升，利潤下降。經濟發(fā)展遇到的新挑戰(zhàn)新問題不容樂觀，這對外向度較高、與國際國內市場聯系緊密的我省建筑業(yè)來說，影響將逐步顯現。
    二是與建筑業(yè)相關的房地產業(yè)投資降溫。隨著國家宏觀調控力度的加強，央行緊縮銀根，繼續(xù)上調存款準備金率和存貸款利率，房地產市場的發(fā)展已經受到影響。同時，房地產市場積累了一定風險，加之美國次級貸款危機對我國起到一定的警示作用，管理部門已經加大了對房地產貸款的審查力度，提高第二套住房貸款首付比例和其他審慎貸款政策將對開發(fā)商和購房者的資金來源產生一定限制。據統計，1-4月份，我省房地產投資雖完成了837.55億元，同比增長35.2%，但商品房銷售面積卻下降了17%，土地流拍、銷售下降是當前房地產市場的較為普遍的現象。下半年，房地產市場將出現很多不確定因素，這些都給我省建筑業(yè)的發(fā)展帶來一定的影響。
    三是北京等傳統主要市場增速將明顯放緩。下個月，我國將迎來舉世矚目、舉國期盼的北京奧運會。目前，北京市的城區(qū)建設基本告一段落，無新開工項目。許多在建項目由于采取了限制施工車輛入城等措施，已處于停工、半停工狀態(tài)。隨著后奧運時代的來臨，北京市從下半年起，建筑市場將急劇萎縮，采取措施提前應對已成為我省在京建筑企業(yè)的當務之急。
    做好下半年工作，必須全面分析和正確把握當前經濟形勢，既要充分估計和重視面臨的不利因素，積極主動做好應對各種困難的準備，又要充分看到當前經濟社會發(fā)展的有利條件和積極因素，堅定做好各項工作的信心，進一步把思想和行動統一到中央對當前形勢的科學判斷上來，統一到省委、省政府的決策部署上來，統一到科學發(fā)展觀上來，有效解決困難和問題，努力實現又好又快發(fā)展。
    三、堅定信心，扎實做好下半年的各項工作
    上半年全省建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展為完成全年工作目標任務打下了堅實的基礎。下半年，我們要在建筑業(yè)發(fā)展面臨的不確定因素增多的情況下，按照省委、省政府的決策部署和總體要求，堅持以科學發(fā)展觀統攬全局，堅持以抗震救災精神為動力，堅持以發(fā)展為主題，堅持以好字優(yōu)先、又好又快為導向，突出重點，抓住關鍵，統籌推進各方面工作，不僅要保持當前平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，而且要實現更長時期內持續(xù)健康發(fā)展。要通過創(chuàng)造性的開展工作，通過體制機制創(chuàng)新破解發(fā)展中的難題，全面完成今年各項目標任務。
    下半年要緊緊圍繞建筑業(yè)總產值超8000億元，比上年增長15%和5家企業(yè)進國際承包商255強這一列入省政府重建工作的目標，重點抓好以下工作：（一）積極參與四川災后重建工作和開展科學發(fā)展觀學習實踐活動；（二）培育規(guī)模企業(yè)和產業(yè)集群；（三）加快信息技術在建筑業(yè)中的運用；（四）縱深推進全行業(yè)的改革改制；（五）大力推進工程承包方式的轉變；（六）努力提升多元化經營的質量和水平；（七）落實省政府對建筑業(yè)的稅費扶持政策；（八）加快培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力；（九）推進全行業(yè)的科技創(chuàng)新；（十）加快建筑業(yè)人才培育；（十一）提升全行業(yè)的國際化水平；（十二）加大國內市場開拓力度；（十三）抓好全行業(yè)的安全生產；（十四）深度開展建筑市場監(jiān)管；（十五）大力加強誠信信息建設；（十六）深入開展機關作風建設；（十七）加強機關基礎工作建設。這些在年初確定的重點工作中都有詳細安排，在這里我只是點一點，希望引起各處室的高度重視。
    做好下半年工作，要注意以下幾個方面。第一、要進一步解放思想。要借助科學發(fā)展觀學習實踐活動這一強勁東風，在局機關興起思想解放的高潮，重點破除習慣于計劃經濟的陳舊觀念、經濟發(fā)展依靠粗放增長的陳舊觀念、快字當頭速度至上的陳舊觀念、見物不見人忽視民生的陳舊觀念，逐步樹立起適應科學發(fā)展的一系列新理念，更加自覺地認識規(guī)律、把握規(guī)律、運用規(guī)律，從而卓有成效地把解放思想落實到推動科學發(fā)展、促進社會和諧上，落實到解放和發(fā)展生產力這個核心上，落實到解決突出問題和深層次矛盾上。第二，要進一步推動落實。抓好落實既是推進工作的根本途徑，也是轉變作風的關鍵環(huán)節(jié)。省建管局肩負加快全省建筑業(yè)轉型升級、推動江蘇由建筑大省向建筑強省轉變的光榮而又艱巨的使命，必須以時不我待的緊迫感和奮發(fā)有力的責任感，認認真真抓好各項工作的落實，促進江蘇建筑業(yè)在科學發(fā)展的道路上邁出更大步伐。推進落實必須突出重點。最近，局辦公會對年初確定的各項重點工作的進度進行了督查，機關各部門要進一步明確目標，認清形勢，強化責任，確保完成。處級領導每人都要切實抓好幾項重點工作，通過抓重點工作帶動本處室工作上臺階上水平，要切實防止拘泥于具體事務而忽視重點工作的落實。局領導對各自分管的重點工作要加強指導督查。推進落實必須依法辦事，要認真學習貫徹《行政許可法》等法規(guī)，增強依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的意識和水平，按照省委、省政府關于權力在陽光下運行的決策部署和總體要求，進一步規(guī)范行政審批等行政行為，使權力在法制的軌道上更好地運行。推進落實必須深入調研。要根據形勢的發(fā)展變化和年初確定的重點工作，有針對性地開展前瞻性調查研究，為創(chuàng)新工作思路、強化行業(yè)指導，化解發(fā)展難題打下堅實基礎。推進落實必須厲行節(jié)約。今年是國家經濟相當困難的一年，國務院和省政府均就公用經費支出減少5%作出了安排，在經費相對偏緊的情況下，要保質保量地完成各項工作，就必須牢固樹立厲行節(jié)約的意識，在工作過程中注意節(jié)省成本，減少支出，以實際行動響應政府厲行節(jié)約的號召。第三、要進一步改進作風。認真落實黨風廉政建設責任制，把推動行業(yè)科學發(fā)展和黨風廉政建設有機結合起來，一起分析研究，一起安排部署，一起檢查落實，做好良性互動、相互促進。超前研究行政體制改革可能帶來的新趨勢和新變化，自覺轉變觀念，主動“革自己的命、放單位的權、減部門的利”，為構建服務型機關奠定思想基礎。把作風建設重點逐步轉向提高工作效率、降低行政成本、增強服務水平上來，把支持發(fā)展、服務發(fā)展的政策措施真正落到實處，多為基層和企業(yè)辦好事辦實事。認真貫徹黨的群眾路線，堅持一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾，密切與人民群眾的血肉聯系，在群眾中吸取智慧、增強力量，提高民主決策和科學決策能力，努力增強貫徹落實科學發(fā)展觀的群眾基礎。弘揚求真務實之風，減少形式主義和文牘主義，騰出更多精力用于狠抓落實。