2008年中央經(jīng)濟工作會議六大關(guān)注點

據(jù)中華人民共和國財政部網(wǎng)站消息：依照慣例，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議將于每年12月初召開，此會議將確定下一年宏觀政策的主要目標(biāo)和任務(wù)，可以說是2009年宏觀經(jīng)濟的風(fēng)向標(biāo)。在國際金融危機肆虐和國內(nèi)經(jīng)濟急劇下滑的大背景下，此會議將顯得尤其重要。那么，這次會議將會出臺哪些政策？又有哪些政策亟待這此會議給予表決？且看——

　　關(guān)注點一：細化4萬億投資

　　自國務(wù)院推出4萬億元投資刺激經(jīng)濟的方案后，4萬億元的蛋糕就幾乎鎖定了所有人的眼球，而4萬億元來自哪里，又將投向哪里，則成為人們關(guān)注的焦點。

　　據(jù)11月27日首次亮相于國務(wù)院新聞辦的國家發(fā)改委主任張平介紹，這4萬億元的分配大體是這樣構(gòu)成的：用于保障性安居工程2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施約3700億元，鐵路、公路、機場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)1.8萬億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元，生態(tài)環(huán)境方面的投資3500億元，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億元，災(zāi)后恢復(fù)重建1萬億元。

　　這只是搭建了一個初步框架，項目的選擇、布局、實施以及資金來源等細節(jié)問題，都有待進一步地明確。在一些專家的眼里，中央經(jīng)濟工作會議無疑將承擔(dān)起細化這4萬億元投資的重任。

　　摩根大通亞太區(qū)董事總經(jīng)理龔方雄就認為，中央經(jīng)濟工作會議延期（各方本預(yù)測今年的會議將在11月底召開）就是因為中國政府需要時間出臺更具體的刺激內(nèi)部消費的措施，同時亦要制定更具體的措施來執(zhí)行較早前已宣布的4萬億元的經(jīng)濟刺激方案。

　　興業(yè)銀行資金運營中心首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委也認為，“4萬億用在何處，此前只是給出了10個大體的方向，這次有可能還會提出進一步細化的內(nèi)容。因此，我認為本次會議一定會重點強調(diào)4萬億財政政策的貫徹執(zhí)行。”

　　而亞行高級經(jīng)濟學(xué)家莊健則表示，每年的中央經(jīng)濟工作會議通常都會對過去一年的經(jīng)濟工作進行總結(jié)，同時對明年的經(jīng)濟工作進行討論和方向性安排，但是不能指望出臺具體的措施，因為重大經(jīng)濟措施一般都會提交給兩會討論后出臺。

　　關(guān)注點二：稅費改革

　　自從2008年初，提高個人所得稅、改革燃油稅的聲音就不絕于耳，而在眾多的宏觀調(diào)控手段中，稅收這個手段令人關(guān)注，減稅的呼聲頗高。時至今日，增值稅已塵埃落定。

　　11月5日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2009年1月1日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。經(jīng)測算，明年實施該項改革將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元。

　　莊健認為，這次中央經(jīng)濟工作會議可能會重點討論增加居民收入、改革社會保障體系等方面的方案，包括提高個稅起征點、探討醫(yī)改方案、擴大免費教育的惠及面等；比較有可能出臺的具體措施是燃油稅的方案，因為這一方案不需要提交給兩會討論。

　　11月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，審議了成品油價格和燃油稅費改革方案，決定向社會公開征求意見。據(jù)張平透露，目前發(fā)改委正在會同有關(guān)部門對燃油稅費改革方案進行修改完善，之后將盡快向社會公布，聽取公眾意見。

　　據(jù)有關(guān)媒體報道，財政部和國稅總局起草的有關(guān)上調(diào)個人所得稅免征額（即通常所說的個稅起征點）的方案已經(jīng)上報國務(wù)院，此次個稅起征點可能由現(xiàn)在的2000元提高到2500元。

　　以上措施如果一旦實施，“預(yù)計將減輕企業(yè)和居民稅收負擔(dān)3500億元。”《中國經(jīng)營報》記者獲悉，伴隨全球金融海嘯與中國大規(guī)模內(nèi)需政策而來的，或?qū)⑹强傤~高達3500億元人民幣的稅收減收，其中增值稅轉(zhuǎn)型1200億元，個人所得稅360億元，存款利息所得稅100億元，證券交易印花稅900億元，房地產(chǎn)稅費150億元，收費340億元，出口退稅增加438億元。

　　關(guān)注點三：刺激出口

　　多年來，出口一直是我國經(jīng)濟高速增長的重要引擎，然而金融危機所造成的外需減弱，致使我國出口形勢面臨嚴峻考驗。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，即將召開的中央經(jīng)濟工作會議，或?qū)⒂懻摮雠_更多保障出口的政策。

　　雖然目前11月份的經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚未出爐，但張平說，11月份國內(nèi)的一些經(jīng)濟指標(biāo)確實出現(xiàn)了加速下滑的態(tài)勢。一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，特別是一些以出口為主的企業(yè)，有些甚至出現(xiàn)了停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　數(shù)據(jù)顯示，中國GDP在保持多年的兩位數(shù)增長后，去年以來連續(xù)5個季度出現(xiàn)回落。其中，出口訂單指數(shù)持續(xù)回落，已跌至2005年7月以來最低值。

　　事實上，為了緩解出口危機，穩(wěn)定信心，國家以前所未有的政策力度出臺了一系列支持措施。11月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在今年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，自2008年12月1日起，進一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。這是半年內(nèi)出口退稅率的第三次調(diào)整，10年來罕見。

　　社科院財貿(mào)研究所所長裴長洪認為，我國外貿(mào)政策調(diào)整的空間仍然較大，具體來說，人民幣匯率、出口退稅率、加工貿(mào)易政策這3個直接政策杠桿都還有繼續(xù)完善的空間。商務(wù)部報告亦明確稱，國家還將進一步改善對外貿(mào)易環(huán)境，將進一步調(diào)整進出口稅收、外匯管理等方面的政策，采取必要措施，支持優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品出口。

　　關(guān)注點四：振興企業(yè)

　　今年以來，受國際經(jīng)濟下滑、原材料價格過快上漲、勞動力成本上升和人民幣匯率升值等因素影響，我國部分地區(qū)中小企業(yè)經(jīng)營已日趨困難。

　　天相投資顧問有限公司首席分析師仇彥英認為，三季度是企業(yè)利潤增長的一個拐點，這個拐點意味著企業(yè)未來的后期業(yè)績很難超過三季度，而三季度單季度的利潤環(huán)比已經(jīng)出現(xiàn)了20%的回落，如果繼續(xù)這樣的趨勢，明年可能會出現(xiàn)負增長。

　　據(jù)了解，我國中小企業(yè)約占全國企業(yè)總數(shù)的99%，產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的58%，出口創(chuàng)匯占68%，上繳稅收占48%，提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。事實證明，資本密集、高度集中控制的基建投資在拉動就業(yè)上畢竟效率一般，提高居民收入，促進企業(yè)投資恢復(fù)才是經(jīng)濟增長的有效途徑。

　　西南證券高級宏觀分析師董先安認為，目前調(diào)控的要點是用減稅和減負的方式恢復(fù)企業(yè)利潤和居民收入增長。預(yù)期在財政蛋糕分解之外，中央經(jīng)濟工作會議將進一步強調(diào)上述改革思路。

　　在確定明年推行增值稅改革、減少企業(yè)負擔(dān)1233億元后，財政部和國家發(fā)改委日前再次發(fā)出通知，決定自2009年1月1日起，在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費，這將減少個人、企業(yè)和社會的收費負擔(dān)190億元。

　　中國人民銀行副行長易綱對此表示，為支持中小企業(yè)發(fā)展，央行還在發(fā)展擔(dān)保和許多適合中小企業(yè)的金融創(chuàng)新，同時還要發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的債券融資。

　　關(guān)注點五：穩(wěn)定股市

　　近兩年來，中國股市呈現(xiàn)直線下滑的趨勢，成千上萬個股民開始在水深火熱中掙扎，但是近期一些專家的言論和建議無疑讓眾多股民看到了希望。

　　摩根大通董事總經(jīng)理李晶認為，中國股市將于2009年年初企穩(wěn)，中國股票的吸引力正在增加。為了挽回股市散戶的信心，預(yù)計中國政府將采取措施刺激股市。

　　近日，劉紀鵬、曹鳳岐等10位知名教授聯(lián)名上書國務(wù)院，建議把振興股市作為當(dāng)前擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的切入點。落實擴大內(nèi)需的政策，僅僅依靠國家財政投入是不夠的，重要的是把民間資金引導(dǎo)到直接投融資領(lǐng)域。因此，振興資本市場就變得尤為重要。教授們預(yù)計，2009年第三季度中國經(jīng)濟將見底回升，2010年房地產(chǎn)市場將回暖，中國經(jīng)濟進入全面復(fù)蘇。今年四季度股市的啟動一定要實現(xiàn)，這是經(jīng)濟走向復(fù)蘇的關(guān)鍵、前提和切入點。

　　中信證券(22.12,-0.61,-2.68%,吧)董事總經(jīng)理徐剛表示，股市、房市等資產(chǎn)價格的變動是未來經(jīng)濟預(yù)期的提前反映，宏觀調(diào)控應(yīng)該更好地對其未雨綢繆、防微杜漸，更多地站在未來研究和決策當(dāng)下，以避免宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落，從而使金融市場、資本市場實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

　　在眾多呼聲中，國務(wù)院日前召開會議研究部署當(dāng)前金融促進經(jīng)濟發(fā)展9項措施，包括落實適度寬松的貨幣政策、促進貨幣信貸穩(wěn)定增長、加快建設(shè)多層次資本市場體系、發(fā)揮市場的資源配置功能等內(nèi)容。其中特別提出，要穩(wěn)定股票市場運行，推動期貨市場穩(wěn)步發(fā)展。

　　關(guān)注點六：拯救樓市

　　也許現(xiàn)在一些房地產(chǎn)開發(fā)商還難以置信，中國樓市還有降價的一天，但是事實上，中國樓市已日漸凄涼。但是對于拉動投資和消費，房地產(chǎn)行業(yè)的重要作用不可替代。據(jù)專家測算，房地產(chǎn)業(yè)每增加100萬平方米建筑量，就能吸納30萬人就業(yè)。

　　正因為此，財政部、國家稅務(wù)總局、央行出臺政策“組合拳”，為買房人“松綁”減負：從11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫下調(diào)到1%；居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房，最低首付款比例調(diào)整為20%。

　　魯政委表示，資本市場也會成為本次會議重點考慮的內(nèi)容。“尤其是針對房地產(chǎn)市場的，不考慮肯定不行。本次會議將可望出臺一些穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的政策。”但社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓說：“穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的政策，多會從保障性住房入手。商品房的市場價格與本次會議的關(guān)系不大。”

　　“從出臺的宏觀調(diào)控政策可以看出，加大保障性住房建設(shè)、解決中低收入群體的住房困難，鼓勵自住性消費需求是一個鮮明特點。”復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成說。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥表示，中國保障性住房建設(shè)今年投入將超過1000億元。今后3年，中央財政將投資9000億元，用于廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，平均下來每年有3000多億元的投入。