在轉(zhuǎn)型中尋求發(fā)展

——讀中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《城市藍(lán)皮書》

“城市社會(huì)凸顯壓力，民生保障不斷加強(qiáng)。”日前，2009年中國(guó)城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)在京舉行。會(huì)議圍繞中國(guó)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型問(wèn)題，就金融危機(jī)背景下中國(guó)城市發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析研討。

《城市藍(lán)皮書》指出，2007年～2008年中國(guó)城市發(fā)展處于加速轉(zhuǎn)型與尋求突破的發(fā)展轉(zhuǎn)型階段。在當(dāng)前金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)調(diào)整的背景下，中國(guó)城市將抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在改革與探索中前行。

藍(lán)皮書指出，2009年中國(guó)城市發(fā)展將呈現(xiàn)六大特點(diǎn)：第一，城市經(jīng)濟(jì)化“危”為“機(jī)”，在調(diào)整中增長(zhǎng)。展望2009年，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境將更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力將繼續(xù)加大。2009年上半年受出口增速下降影響，GDP增長(zhǎng)將處于較低水平，下半年隨著中央和地方經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的逐步落實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能有所回升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展須要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)艱難的調(diào)整過(guò)程。但總體來(lái)說(shuō)，相對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的微弱增長(zhǎng)，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)仍將處于較快增長(zhǎng)區(qū)間。

第二，城市社會(huì)凸顯壓力，民生保障不斷加強(qiáng)。2009年隨著國(guó)際金融危機(jī)的不斷加深，特別是向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的深度蔓延，企業(yè)裁員現(xiàn)象仍將持續(xù)。全年新增就業(yè)崗位與往年相比將明顯減少，農(nóng)民工失業(yè)和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題將更加突出，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率有可能進(jìn)一步提高，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工將成為真正意義上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。受經(jīng)濟(jì)增速下滑、特別是工業(yè)增長(zhǎng)放緩以及實(shí)際失業(yè)率提高等因素影響，中國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)也將進(jìn)一步放慢。正視各種利益訴求，有效化解社會(huì)矛盾，不斷加強(qiáng)民生保障，將是2009年政府在擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、保增長(zhǎng)的同時(shí)所必須面對(duì)的另一重大課題。

第三，城市環(huán)境污染壓力緩解，長(zhǎng)遠(yuǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家出臺(tái)了4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中有3500億元約占8.8%的資金將直接投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)。而其他幾項(xiàng)投資也都將對(duì)生態(tài)環(huán)境改善起到積極的促進(jìn)作用。在投資導(dǎo)向上國(guó)家也明確強(qiáng)調(diào)，投資必須符合產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，必須符合土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等各項(xiàng)條件，嚴(yán)格防止“兩高”行業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目死灰復(fù)燃。中國(guó)的環(huán)境治理和節(jié)能減排工作不會(huì)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響而停滯，反而會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2009年將是中國(guó)環(huán)境保護(hù)取得重大發(fā)展的一年。

第四，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，工業(yè)固定資產(chǎn)投資放緩。受國(guó)際金融危機(jī)以及我國(guó)出臺(tái)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃影響，2009年以及未來(lái)一段時(shí)期，中國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐將會(huì)進(jìn)一步加快，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占的比重也將進(jìn)一步提高。但由于2009年全球經(jīng)濟(jì)特別是美國(guó)、歐盟等中國(guó)主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大幅下滑，外需市場(chǎng)將會(huì)繼續(xù)萎縮，直接影響到中國(guó)出口加工工業(yè)，并導(dǎo)致工業(yè)增速整體下滑，中國(guó)城鎮(zhèn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速將有所放慢。

第五，大規(guī)模投資建設(shè)將啟動(dòng)新一輪城市化熱潮。此次面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的國(guó)際金融危機(jī)，政府再度重啟積極的財(cái)政政策，提出在未來(lái)2年多時(shí)間內(nèi)投入4萬(wàn)億元實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中相當(dāng)部分被投向了城市化建設(shè)，投資規(guī)模及投資力度之大前所未有。同時(shí)，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃也相繼出臺(tái)?？梢灶A(yù)見，2009年，大規(guī)模的投資建設(shè)及產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃將開啟中國(guó)新一輪的城市化浪潮。

第六，城市密集區(qū)的戰(zhàn)略引擎作用將進(jìn)一步凸顯。2009年國(guó)家發(fā)改委將抓緊制定成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和促進(jìn)中部崛起等一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快報(bào)批和實(shí)施《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》及《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，以充分發(fā)揮城市密集區(qū)在突破行政區(qū)劃界限、優(yōu)化資源配置中的重要作用。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)城市密集區(qū)的發(fā)展將進(jìn)一步加速，并憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、相對(duì)成熟的市場(chǎng)環(huán)境、較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、密集的人口以及具有強(qiáng)大購(gòu)買力的消費(fèi)市場(chǎng)，成為中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、保增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量，它在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略引擎作用將進(jìn)一步凸顯。